市场综合监管平台

一、产品背景

随着市场综合大监管体制融合,信息技术高度集成、信息应用深度整合的网络化、信息化也提上日程。大监管形势下工商、食药、质监等部门融合后新的市场综合监管业务亟待整合、信息化驱动业务的需求日趋明显。在全面梳理各类数据资源的基础上,对数据进行有效整合,建立统一的市场监管信息资源库也成为了必然需求。通过建设数据资源整合、交换、共享平台层,形成“上通-下达-内部整合-外部共享”的全面资源互助机制,满足内部和外部信息交换共享的需求,通过数据分析和挖掘,为领导决策、综合业务管理和公众信息服务提供强有力的数据支撑,成为信息化建设的重点和方向。

二、产品历程

三、主要功能

平台以基础数据为依托,形成了以市场监管、信用体系、综合执法三位一体的智慧监管平台应用体系。

1、全科电子档案

主体动静态信息有效整合,形成主体全科电子档案信息,内容查询扫一扫便知晓。

2、网格化监管

基于GIS技术,对监管区域进行网格划分,以便于监管的实施。按照监督执法半径把监管区域通过条块分割成由大到小的网格小块,通过配置网格监管人员,对网格进行日常监管。

3、监督检查

依托网格化监管模式,结合GPS定位技术,通过预先设定的自定义检查表,对网格内企业进行日常监管,可实现现场证据留存、签字和打印等功能。

4、移动监管

实现对监管区域内企业的移动监管。包括企业监督检查、消费维权、稽查办案、市场准入等业务;还可以通过APP实现各类消息、事件的通知和预警提醒。

5、证照分离

主要解决“先照后证”后市场主体办证难的问题,提高企业办理许可事项的透明度和可预期性。

6、双随机•一公开

进一步创新监管模式,建立健全事中事后监管体系,聚焦监管新形势,全面开展跨部门协同监管模式改革,着力破解传统监管方式存在的多头监管、重复检查、扰民扰企等不足,确保市场秩序更规范,企业发展更专注。

7、市场综合执法监管

通过整合跨协同监管事项,内部部门监管融合改革,推进监管行为协同、违法线索互联、监管标准互融、处理结果互认,变单一“纵向监管”为综合“横向监管”。旨在通过信息化手段提高监管执法效率和公信度,同时借助应用大数据分析,构建多维风险评估模型,筛选活跃度较高的高风险市场主体,动态调整监管工作,化解监管风险。

8、市场主体信用体系

实现了市场主体信用数据的整合和公示,可通过市场主体信用公示平台,查询市场主体的信用信息。

9、大数据企业“画像”

以统一信用信息数据库为基础,依托全省一体化的政务信息资源共享交换体系,全面推广应用企业大数据智能监控分析,从源头治理着手,以属地企业为单元,整合本地市场监管内、外部数据信息,为每家企业建立大数据档案,集成业务信息和专家经验形成智能规则,并利用智能规则和人工智能算法开展分析,确定企业风险等级,对企业进行智能“画像”。

四、产品应用

从产品1.0版本开始,便注重产品的模块化、组件化优化,整体业务上,产品覆盖了工商、食药、质检、物价、文化执法等多领域业务体系,能够有效解决业务条块分割、内部运行不畅问题,实现科学、有效、精准监管。经过不断的创新和完善,目前产品已升级到4.0版本,形成了以市场监管、市场综合监管以及社会信用体系建设三大平台为主体的市场智慧监管平台。

借助产品灵活的业务模式,先后应用在了潍坊高新区市场监督管理局、潍坊滨海经济开发区市场监督管理局、潍坊高密市市场监督管理局、聊城经济开发区市场监督管理局、泰安市高新区市场监督管理局、济宁邹城市场监管局、淄博桓台县市场监管局等单位。

五、产品特色

1、组件化、模块化部署,能够适应目前各地市场监管的需求。产品在功能上应用了组件化的部署模式,可根据各地区市场监管不同的业务需要,选取相应的业务组件进行,灵活部署。各业务组件数据互不干扰,垂直上报,顶层汇总。

2、电子监管留痕,细化量化监管内容

日常的监督检查、现场勘查、投诉举报、稽查办案等业务都可以通过移动执法终端操作完成。整理优化了市场监管职能相关监督检查表格植入信息化,检查项目采用“是否”的方式,细化量化监管内容,最大限度的减少行使自由裁量权的空间。

3、业务自动流转,堵塞监管漏洞

各业务应用模块之间相互串联、自动流转,市场监管过程中的每一项业务工作流程、规范都实现了标准化,并植入信息化系统,由信息化引导每个模块每个环节的运行都是一环扣一环、自动流转,中间没有任何人为可以操作的余地,在提高工作效率的同时,也堵塞了监管漏洞。

4、最大资源整合,降低市场监管成本

对市场监管主体业务数据进行处理,同时能完整地支持信息流转与信息处理,实现业务处理与办公过程的无缝结合。网格化监管与日常巡检相结合的统一处理,政务信息公开与企业信用体系公开相结合,使资源整合实现最大化。

5、区域管理网格化,实现了无缝隙监管工作机制。

采用图层技术进行市场主体定位,根据区域将工作人员划分各自的监管网格,保证页面直观清晰,强化监管责任。准确定位直观展现企业的基本信息、日常巡检记录、抽检记录,网格化提供的全方面信息为监管工作提供了全时段、动态化管理的无缝隙监管工作机制。

六、产品价值

1、打破部门间信息孤岛,实现市场检查数据的互联共享

市场主体的许可、备案、监管等各类数据分散掌握在各行政部门,不利于形成规模效应,信用监管难以实现。因此建立依托市场主体信用社会信息平台,最大化的对资源进行整合,规范信息归集,统一信息采集标准,实现了各部门、各单位之间信息数据的互联共享。

2、行政处罚与信用监管相结合

以平台为支撑、信息公示为核心、信用约束为手段,建立以信用监管为核心的新型监管制度,加强了强事中事后监管。建立了统一的市场主体信用信息公示平台,完善市场主体信用约束机制,真正使违法失信者“一处违法、处处受限”。

3、多部门协调沟通,实行系统监管

国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》出台后,谁审批、谁监管的责任得到进一步明确。以此为基础理论,产品实现了各审批部门、监管部门与市场主体之间建立信息流转机制,明确部门之间信息推送、接受和公示时限,督促企业向社会公示后置许可信息。及时披露未取得后置许可企业名单,实现证照衔接、监管联动、执法协作、信息公示等方面的制度措施有机贯穿在一起。

4、通过“双告知”,实现部门之间许可信息共享和许可对接

企业办理设立登记后,登记信息自动上传平台,并向需要办理后置审批的许可部门办理人员以及负责人发送提醒信息,相关部门办理人员根据系统提示及时为其办理相关许可,并在规定时限内将受理情况反馈至平台。

5、协同监管,解决市场监管难题

针对城市管理、市场管理中解决难度大、单一部门执法成效小的一些监管难题,开展部门联动执法、联动处罚,通过部门间的联动执法、联动处罚,加大了市场主体的违法成本,形成较强的震慑作用。


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